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?????????????????????????豐都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

???????????《豐都縣電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》的通知

執(zhí)法支隊(duì)、各市場(chǎng)監(jiān)管所，機(jī)關(guān)相關(guān)科室，電梯相關(guān)單位：

現(xiàn)將《豐都縣電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????????豐都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月26日

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??????????????????????????????豐都縣電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案

???????????????????????????????????????（2023—2025年）

為消除電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升電梯質(zhì)量安全，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯和出行便利，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局和市市場(chǎng)監(jiān)管局《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次全會(huì)部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，以落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，逐步完善電梯全生命周期智慧監(jiān)管體系和安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時(shí)間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

（二）主要目標(biāo)

加快形成地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全治理格局。落地、落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；發(fā)揮96333電梯應(yīng)急處置功能，提高應(yīng)急救援能力；深化改革創(chuàng)新，深化檢驗(yàn)檢測(cè)分離改革，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式；提升電梯安裝修理、維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任

1. 建立安全責(zé)任層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)總局73號(hào)和74號(hào)令，督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員、使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，將安全責(zé)任落實(shí)到最小單元。幫助使用及生產(chǎn)單位通過(guò)重慶市特種設(shè)備公共服務(wù)系統(tǒng)WEB端及小程序端，建立、健全、執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。探索合規(guī)管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

2. 培育專業(yè)電梯使用管理主體。試點(diǎn)開(kāi)展住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、長(zhǎng)期化運(yùn)營(yíng)，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。

（二）排查整治非法電梯使用

1. 排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署要求，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所“哨兵”作用，以用于經(jīng)營(yíng)性使用的居民自建房、別墅為重點(diǎn)，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T 21739—2008）等制造、安裝的電梯，不得對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)使用；如需提供給公眾使用，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造或更新，并依法履行施工告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記等。

2. 排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營(yíng)等單位為重點(diǎn)，加大雜物電梯排查力度，對(duì)不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責(zé)令停止使用，重新安裝符合要求的雜物電梯。2023年12月31日前，將原不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”予以拆除。

（三）全面提升應(yīng)急救援能力

1. 應(yīng)急處置平臺(tái)服務(wù)持續(xù)全覆蓋。注冊(cè)和許可科室在辦理電梯使用單位新增電梯使用登記時(shí)，應(yīng)同步告知其在電梯96333應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)完成認(rèn)領(lǐng)，持續(xù)保持電梯應(yīng)急處置全覆蓋。電梯使用單位和維保單位應(yīng)及時(shí)更新救援人員調(diào)整后的相關(guān)信息，發(fā)揮好平臺(tái)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能，做好兜底保障。加強(qiáng)與110、119的交流合作，健全信息共享、協(xié)同救援、定期培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市場(chǎng)監(jiān)管所要積極爭(zhēng)取屬地政府支持，將電梯應(yīng)急救援納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援體系或應(yīng)急救援公共服務(wù)體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作，確保救援到場(chǎng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。

2. 發(fā)揮好智慧電梯預(yù)警作用。鼓勵(lì)加裝電梯智慧終端，完善智慧電梯平臺(tái)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)人工報(bào)警方式向智能報(bào)警方式轉(zhuǎn)變，解決特定人群困梯呼救難等問(wèn)題。鼓勵(lì)在轎廂緊急報(bào)警裝置無(wú)人響應(yīng)時(shí)，自動(dòng)識(shí)別電梯困人場(chǎng)景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位，保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。

（四）提升維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平

1. 優(yōu)化維保市場(chǎng)。加強(qiáng)維保市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，持續(xù)做好維保信息公示，倡導(dǎo)開(kāi)展質(zhì)量承諾，公開(kāi)維保服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格以及部件清單，促進(jìn)電梯維保業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開(kāi)放、透明的維保市場(chǎng)。結(jié)合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)，指導(dǎo)、推廣使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護(hù)及零部件的更換都由維保單位來(lái)承擔(dān)，著力降低電梯全生命周期使用成本。

2. 持續(xù)推進(jìn)按需維保。借鑒前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，用好智慧電梯建設(shè)成果，鼓勵(lì)電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維保”模式，由維保人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測(cè)、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況，確定現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)化定價(jià)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。

3. 加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持電梯故障困人率低于0.5%，確保電梯安全性能良好。同時(shí)，與使用單位做好銜接，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。持續(xù)開(kāi)展乘客電梯門(mén)鎖被短接和自動(dòng)扶梯“三個(gè)間隙”超標(biāo)專項(xiàng)抽查，督促企業(yè)及時(shí)整改安全隱患，提升電梯本質(zhì)安全。

（五）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)把關(guān)能力

1. 提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展檢驗(yàn)，不斷提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平；在收到使用單位提供的《電梯自行檢測(cè)符合性聲明》后1個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤的，免費(fèi)換發(fā)相應(yīng)《特種設(shè)備使用標(biāo)志》。協(xié)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)行業(yè)需求，對(duì)涉及限速器—安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、制動(dòng)器制動(dòng)試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

2. 積極推進(jìn)自行檢測(cè)。按照《關(guān)于貫徹落實(shí)〈電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則〉和〈電梯自行檢測(cè)規(guī)則〉的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2023〕51號(hào)），切實(shí)做好自行檢測(cè)等安全技術(shù)規(guī)范的宣貫、實(shí)施，對(duì)于滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯檢測(cè)單位，即可開(kāi)展或承擔(dān)電梯自行檢測(cè)工作。鼓勵(lì)符合條件的電梯使用、維保單位開(kāi)展自行檢測(cè)，落實(shí)安全主體責(zé)任。用好重慶市特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)和智慧電梯系統(tǒng)，為檢測(cè)單位傳遞、報(bào)告自行檢測(cè)信息提供便利。

3. 加大檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無(wú)證人員檢測(cè)、檢測(cè)走過(guò)場(chǎng)等違規(guī)亂象。對(duì)因檢測(cè)質(zhì)量原因發(fā)生安全責(zé)任事故、嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的，上報(bào)市局依法實(shí)施處罰。

（六）促進(jìn)老舊電梯更新改造

1. 梳理問(wèn)題電梯清單。要系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點(diǎn)排查接到故障投訴或隱患舉報(bào)的居民小區(qū)電梯。各市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)標(biāo)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判電梯安全狀況，結(jié)合“八張問(wèn)題”清單，于2023年12月前建立“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬并持續(xù)動(dòng)態(tài)更新，并及時(shí)向電梯使用單位提出整改建議。

2. 拓寬資金保障渠道。對(duì)排查過(guò)程中確認(rèn)狀況較差、風(fēng)險(xiǎn)較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，電梯使用單位可以檢測(cè)報(bào)告、定期檢驗(yàn)報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告等為依據(jù)，按照《重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)電梯改造更新資金消除安全隱患。鼓勵(lì)推廣維修資金增值部分購(gòu)買保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”、電梯綜合保險(xiǎn)等保險(xiǎn)新模式，推動(dòng)建立維修資金后期籌措機(jī)制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題。

3. 爭(zhēng)取地方政府政策支持。共有產(chǎn)權(quán)的電梯應(yīng)當(dāng)按照總局74號(hào)令要求，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場(chǎng)主體作為電梯使用單位對(duì)電梯進(jìn)行管理，對(duì)未落實(shí)要求的，各市場(chǎng)監(jiān)管所要下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令使用單位限期整改，最遲不得超過(guò)下個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)期。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患，且無(wú)物管、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金等失管小區(qū)“三無(wú)”電梯，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，逐一落實(shí)電梯使用單位，防止責(zé)任懸空。同時(shí)，推動(dòng)老舊住宅電梯納入政府民生保障項(xiàng)目，結(jié)合屬地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加大對(duì)老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。

（七）強(qiáng)化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管

加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查和針對(duì)性執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決打擊短接安全回路等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步落實(shí)電梯行政處罰相關(guān)信息公示制度；用好電梯作業(yè)人員電子證書(shū)，對(duì)嚴(yán)重違法從業(yè)人員依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化智慧電梯系統(tǒng)使用，建立電梯健康指數(shù)；鼓勵(lì)新增電梯具備物聯(lián)功能，將風(fēng)險(xiǎn)隱患的事后處置改為事前事中主動(dòng)干預(yù)；采用無(wú)紙化維保方式開(kāi)展電梯維保工作。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督

1. 加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“特種設(shè)備安全宣傳周”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段，采用“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識(shí)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾安全、正確乘用電梯。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園電梯安全教育，將電梯有關(guān)知識(shí)納入科普學(xué)習(xí)范圍，普及電梯安全知識(shí)。

2. 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大群眾投訴與反映渠道，發(fā)揮12315、12350等多種方式社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；新聞媒體加大對(duì)無(wú)故障報(bào)故障賺取維修費(fèi)用、更換配件以次充好等不誠(chéng)信行為進(jìn)行曝光，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí)，大力提高全社會(huì)對(duì)電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照方案要求，落實(shí)任務(wù)舉措，細(xì)化責(zé)任分工，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，集中力量解決“問(wèn)題臺(tái)賬”清單上群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮政府安委會(huì)特安辦工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核等為抓手，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任和相關(guān)部門(mén)依法履行管理責(zé)任，更加有力構(gòu)建多元共治格局。

（三）嚴(yán)格實(shí)施考核。電梯安全筑底行動(dòng)目標(biāo)考核，根據(jù)本方案明確的指標(biāo)和年度工作部署統(tǒng)籌組織。縣局結(jié)合各單位工作推進(jìn)情況適時(shí)開(kāi)展督查，并通報(bào)督查情況。

（四）及時(shí)報(bào)送信息。各市場(chǎng)監(jiān)管所于8月14日、12月14日前，分別報(bào)送2023年筑底行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)展，填寫(xiě)違法使用未登記電梯查辦情況表（附件）；2024年、2025年12月12日前梳理本地行動(dòng)進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并報(bào)縣局監(jiān)科。?

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